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2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划的谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神及中央和省市委经济工作会议精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定扛起“体育大市挑大梁”的责任担当，紧扣“实干担当、加压奋进、创新争先”主线，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向，继续巩固体育事业发展的“四梁八柱”，形成事业与产业双轮驱动、城市与乡村一体协同、传统与现代交相辉映的体育发展新格局，确保“十四五”规划圆满收官，在全省体育事业发展中当头雁，在全市经济社会发展中显担当。

一、以编制“十五五”规划为抓手，找准改革发展新方向

注重运用科学思维、系统思维，深入调查研究、坚持问题导向、全面分析研判，科学制定全市体育事业新一个五年发展规划，找准着力点，画好路线图。

一是完善顶层设计。开展体育事业发展“十五五”规划调研和编制工作。加快推动《杭州市体育事业发展促进条例》前期立法调研工作。制定出台《杭州市体育赛事活动管理办法实施细则》。构建更高水平的全民健身公共服务体系，完善公共体育场地设施布局，提升体育公共服务水平。聚焦场馆运营、赛事活动、市场规范等重点领域，探索体育标准化体系建设。探索竞技体育管理体制和运行机制改革，优化青少年体育后备人才培养体系。

二是紧盯重大项目。加快推进市陈经纶体校、杭州体育场提升改造、市足球运动管理中心二期建设等基建项目建设，以及富阳水上运动中心、银湖体育中心等亚运场馆的赛后综合利用，改善青少年运动员训练条件。进一步推动市体育运动康复中心的实质性运行，为市民群众和运动员提供科学运动医学指导和损伤康复等专业服务。持续对接推进杭州体育与健康职业学院筹建。

三是推动足球振兴。深入推进全国足球发展重点城市建设，形成可推广的足球改革发展的杭州经验。做大做强市足球协会，完善各区、县（市）足球协会组织建设；搭建“1+4”市区两级青训中心体系；加快培养足球专业人才；完善落实全市“631”人才培养体系，配合市教育局做好足球运动员成建制升学工作；组织开展市、区两级足球后备人才训练营及公开选拔工作。打响群众喜闻乐见的足球赛事品牌，完善“钱潮杯”青少年足球联赛体系、“西湖杯”社会业余足球联赛体系和“市长杯”校园足球联赛体系。加大足球场地建设，推动更多中国足彩网足球场地对外开放并用于开展足球运动，科学统计每周参与足球活动2小时以上的人口数量；力争到年底每万人拥有足球场地1.2片以上。鼓励各区、县（市）成立球迷组织，充分发挥市区两级足协的桥梁纽带作用，进一步推广足球运动、组织开展贴近群众的足球赛事和交流活动，挖掘传播足球文化的标志性成果。

二、以增强赛事之城影响力为抓手，塑造城市活力新形象

持续放大“后亚运”效应，高质量引进一批大赛要赛，高标准培育一批杭州品牌赛事，以赛为媒，进一步提高杭州的城市影响力和美誉度。

一是加强统筹，优化赛事管理。编制市级赛事体系建设规划，结合区位特点和资源优势，引入新兴项目、弘扬传统特色项目，逐步推动形成与国际赛事之城定位相匹配的赛事发展格局。完善重大赛事申报体系，规范赛事信息归集，完善赛事名录库，健全年度和月度赛事发布机制，形成“赛事品牌认证—赛事监管—赛事评估—赛事扶持”全周期管理体系，注重体育赛事质量和效益提升。

二是提升质效，打造品牌赛事。按计划办好各类体育赛事360项，其中，国际赛事16项以上，国家级赛事38项。依托长三角、杭甬双城记、杭黄合作、杭港澳等区域协同体，学习交流举办大型赛事活动模式。加强市区协作，支持开展赛事认证升级，将符合条件具有区域特色的区县赛事和社会赛事纳入市级品牌赛事名录，持续做大赛事规模，提高影响力。支持市体育产业集团等体育企业积极承办赛事，加强赛事市场开发，鼓励发展赞助、广告、门票、版权等赛事经济，凸显赛事品牌效益。

三是丰富载体，营造宣传热点。加强赛事标识和吉祥物等文化设计，开发赛事周边产品，增强赛事辨识度。与国内外体育组织加强合作，推动赛事期间开展运动嘉年华、体育文化节等衍生活动。充分运用传统媒体和融媒体、自媒体等渠道，开展赛事全过程宣传推广。发挥体育彩票公益属性，支持各类体育赛事活动举办。

三、以优化公共服务体系为抓手，掀起全民健身新高潮

以市民健康需求为中心，推动体育服务普惠化、精准化、全周期覆盖，以缩小城乡体育公共服务差距为重点，促进资源下沉、服务均等。

一是实施体育场地设施提升行动。新建体育设施1800个、“环浙步道”150公里，努力打造建一批走在全省全国前列的“项目全龄友好、管理智慧高效、场景融合多样”的嵌入式体育设施杭州样板。大力推进区、县（市）“一场两馆”建设，力争全市覆盖率达到80%。持续推动全市中小学体育场地和场馆应开尽开，400家以上机关企事业单位体育场地对外开放。做好公共体育场馆惠民开放和综合利用的评估问效，常态化开展问题整改“回头看”。推广智能健身器材终端和智能健身穿戴设备，鼓励各地推进公共体育设施智能化升级。力争2025年全市人均体育场地面积达3.3平方米。

二是实施群众赛事活动满意行动。开展运动需求数据收集分析，以需求为导向，创新打造形式各异、内容多样的特色赛事活动。举办“超级星期六”百姓运动会、“村BA”、“国球进社区”、骑行大会等各类兼具社交属性和竞技趣味的群众性体育赛事活动2000场以上。培育横渡钱塘江、杭州赛艇挑战赛、环千岛湖自行车赛等本土赛事品牌，打造爆款IP。开展年度优秀赛事案例征集活动。

三是实施公共体育服务提质行动。推进优质文体资源直达基层、城乡共享，举办科学健身指导大讲堂150场、青少年防溺水公益培训1000堂。推动市体育总会和各级体育类社会组织实体化、规范化运行，加强对体育类社会组织的指导培育和监督管理，实行体育类社会组织A（3A-5A）级评定制度，提升自我造血功能。深化体卫融合，全域推进市、区、街道三级运动健康中心建设，打造全生命周期运动健康服务链，打通科学健身指导服务群众的最后一公里，2025年底前完成省级“好社区”运动健康中心建设4家。

四、以提高竞技体育综合实力为抓手，打造冠军新摇篮

高度重视青少年运动员这一助推体育事业持久发展的战略储备因素和竞技体育永葆竞争力的基础性资源，构建竞技体育发展新体系，推动竞技体育高质量发展。

一是做大选材基础。联合教育部门出台《杭州市关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，积极推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。开展教练员进校园活动，支持中国足彩网开设多样化的运动项目选学课程，扩大市级运动队选材面。健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，办好中小学生阳光体育竞赛，打造青少年品牌赛事。举办杭州市第二十一届运动会。

二是优化培养模式。大胆探索新型青训人才培养体系，重新布局区县一级少体校，与优质的体育培训机构、体育俱乐部等合作，建立社会力量挖掘、培养、输送竞技体育后备人才机制。制定杭州市竞技体育中长期发展规划，围绕国家“633”项目战略，按照“强优势、挖潜优、补短板、促新增”的原则，完善项目布局，聚焦游泳、羽毛球、射击等传统优势项目加强运动员布局，打造具有城市特色和可持续发展的新兴项目，深化“省队联办”合作，争取更多项目落户杭州。出台《杭州市优秀青少年运动员科学选材指导意见》，推动跨项、跨季、跨界选材。打造优秀教练员团队，加大招引力度，建立各层级教练员选拔任用机制，动态考评能力素质。争取更多优秀杭州籍运动员入围粤港澳全运会参赛名单并取得新突破。扎实推进2026年省运会训练备战。

三是畅通人才输送。健全运动员升学保障和就业机制，加强与杭师大的战略合作，逐步扩大体育教育专业招生规模。依托杭州足球学院培养高水平足球运动员、教练员、市场管理开发等专业人才。依托体育领域人才授权认定机制，广泛积累体育场馆运营、赛事策划运营、退役高水平运动员等领域高层次人才资源。

五、以优化产业生态结构为抓手，培育体育经济新动能

努力构建业态多元、创新活跃的体育产业新生态，以体育产业的高质量发展，服务全市经济社会大局。

一是释放政策红利，优化营商环境。制定出台《杭州市大力提振消费，打造“赛会之城·购物天堂”三年行动计划》配套实施细则，明确体育促消费系列政策。推动形成市级层面体育产业政策体系，进一步浓厚“政府引导有力、市场配置高效、企业活力充沛”的体育市场发展氛围。实施体育领域信用联合奖惩和行业信用分类分级监管，持续加强体育预付式消费治理监管和“清流联盟”行业自律行为，营造规范有序的体育市场环境。

二是结合城市特质，开展“两地”建设。以建设“高质量户外运动目的地”为目标，依托杭州优质的山水户外运动资源，建设以优势项目为主、多种项目融合的户外运动场景，塑造水上运动、山地运动、低空运动、骑行运动、冰雪运动五大户外运动产业链，推动户外产业集聚、产业融合发展。常态化开展低空赛事，全年举办低空+体育赛事1项以上。以建设杭州“运动美学时尚集聚地”为目标，承办2025年浙江（杭州）国际时尚体育周，广泛动员杭州本地体育企业参展亮相，展现杭州“数智、绿色、潮酷”体育新时尚。启动实施“八个一”行动，即建成一批高标准体育场地设施和体育服务综合体；培育一批省级以上体育产业优秀项目和体育旅游精品项目；引进一批上市或知名体育企业；孵化一批成长型体育企业；培养一批体育产业高层次人才；形成一批体育科技创新成果；打造一批特色体育产业集聚区；落地一批重大体育投资项目。

三是整合资源搭台，增添消费活力。开展全国促进体育消费和赛事经济试点工作，依托省级以上体育产业优秀项目，打造户外运动营地、体育主题度假村、运动研学基地等体旅融合产品；抓住节假日、比赛日等关键时段，依托各类体育赛事，开展赛事“三进”、“跟着赛事游杭州”“夜健身点亮夜生活”等活动，发放体育消费券，加强体育消费统计。

六、以科技赋能新质生产力为抓手，勇立数字体育新潮头

善用人工智能新质生产力，为体育插上科技的翅膀，推动体育事业高质量发展。

一是科技赋能体育综合治理。鼓励推进公共体育场馆和体育设施智能化改造，引入云计算、人工智能等科技手段，实时监测分析场馆的使用情况和设备运行状态，提升体育场地管理和服务的智能化水平。构建智慧体育管理平台，迭代升级“杭州体育在线”，利用AI算法优化场地预约、推荐和赛事信息投放等功能。

二是科技赋能竞技人才培养。加大竞技体育科研保障力度，建设运动员选材“冠军模型”，通过大数据辅助扩大优秀运动员识别路径，提升选材科学性；升级智能训练器材，试点建设智慧足球场等智慧体育场地设施，通过智能穿戴设备、生物识别传感器等动态监测运动员竞技指标，提供精细化、个性化参考建议；借助AI算法量化评估运动员训练效果，强化训练负荷监控，为避免运动损伤提供决策辅助。

三是科技赋能体育企业升级。扶持引导本地体育企业转型升级，在家庭智慧健身方案、智能运动康复系统、智能运动器材制造等领域不断革新技术、加强推广、开拓市场，满足体育消费市场多样化需求。鼓励杭州体育数字化服务企业构建“线上+线下”虚实交互的运动生态，开发虚拟现实体育游戏，打造赛会演艺票务系统，搭建体育经济统计模型，更好服务本地赛会竞演市场发展。

七、以开展体育文化交流为抓手，丰富体育宣传新载体

以体育文化凝聚城市认同，激活传统与现代融合的“杭州体育基因”，赓续城市精神血脉。

一是深入挖掘体育文化。用好杭州亚运博物馆和中国体育博物馆杭州分馆两大体育文化交流展示阵地。创新发展传统运动，培养非遗体育传承人，开展系列推广活动。构建全民叙事体系，鼓励体育爱好者参与日常运动生活的微纪录片制作，打造杭州本土运动网红。邀请杭州体育明星开展“冠军进校园”“冠军面对面”等活动。

二是广泛开展体育交流。与国际体育组织保持紧密联系，邀请更多国际运动员和体育官员来杭交流。组织开展“羽毛球元老明星进校园”、“对话·奥林匹克”以及足球海外精英训练营、教练员海外研习营等活动。发挥好“国际皮划艇联合会杭州卓越中心”的积极作用，进一步推广水上运动项目、举办水上赛事、开展相关培训和文化活动。举办杭州青少年足球国际邀请赛，邀请国际友好城市、一带一路沿线国家的青训梯队来杭交流参赛。

三是打造立体宣传矩阵。构建“传统媒体+新媒体+社群”传播链，与主流媒体合作，制作深度体育专题节目，聚焦“8·8”全民健身日、“9·23“杭州体育开放日等重要时间节点、重大体育赛事开展全方位报道。市区联动加强本地体育资讯整合，在市体育局宣传平台开设区县（市）专栏系列报道，重点挖掘贴近基层的体育实践。利用公交、地铁电子屏，滚动播放体育赛事精彩瞬间、体育健身科普短视频等内容，提高线下宣传透出率。主动走近体育爱好者开展交流互动，进一步提升在抖音、微信等新媒体上的影响力。

八、以深化党建工程为抓手，打造干部队伍新面貌

坚持强党建、聚合力、促业务，抓好“六个聚焦”、弘扬“六干”精神，以更高站位举旗铸魂、以更严基调正风肃纪，推动党建工作全域过硬、干部作风全面提升。

一是聚焦加强政治建设。强化政治理论武装，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神及对体育工作的重要指示批示精神，落实“第一议题”制度。从学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育四个方面，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展习近平总书记关于体育的重要论述“大学习大讨论大实践”活动。严格落实意识形态工作责任制，加强体育系统“三支队伍”的思想政治建设，抢抓体育主流思想舆论热点，强化体育舆情风险防控。团结体育企业、体育组织、党内外人士等一切力量推动体育事业发展。

二是聚焦推动深度融合。深入开展“一单位一品牌、一支部一特色、一书记一项目”活动，深化拓展“AI动杭州·体育先锋”党建品牌，培育党支部工作法特色案例，推进书记领办重点攻坚项目。以党建引领整合资源、聚合力量、融合要素，助力备战2025年粤港澳全运会、创建全国足球发展重点城市、打造国际赛事之城等重点任务高效落实。

三是聚焦夯实战斗堡垒。做好局机关党委和基层党组织换届选举工作。实施基层党支部建设质量提升工程，开展比学交流活动，推动基层党组织规范化建设提质增效。建强党员队伍，深入推进“进出育管爱”全链条管理，抓好党员发展入口关、日常教育关、担当履职关。定期举办党务干部培训，抓好党建“双强双优”，加快打造上下贯通、执行有力的组织体系。

四是聚焦激励担当作为。树牢以实干论英雄的鲜明导向，常态化推进领导干部能上能下，注重从服务保障重大赛事及破解改革难题的重点任务中检验干部的责任担当。积极选派优秀年轻干部到重点工作专班中淬炼成长。深入实施干部履职能力提升计划，办好“阳光大讲堂”，开展“体育青年行”主题活动，开展高质量推进赛事之城建设、年轻干部赋能增才等体系化培训。积极推动“导师帮带”、中青年科级干部实践破难、专业型干部专技水平提升等举措落地见效。

五是聚焦联系服务群众。深入践行“四下基层”，扎实开展“三为”服务，重点从赛事举办、场馆开放、健身指导等角度打造党建服务载体。加强市级体育协会功能型党支部建设，深化“破难题、促发展、助共富”活动，推进体育健身设施、体育健身指导和体育科普知识三下乡。

六是聚焦营造勤廉风尚。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育与市委巡察问题整改相结合，认真查摆问题，深化标本兼治，强化跟踪问效，推进全面从严治党常态化。持续推进党纪学习教育成果转化，抓好“红雁清风”培树点创建，持续纠“四风”、树新风，着力健全完善作风建设长效机制，推动“六干”精神化风成俗。精准运用监督执纪“四种形态”，深入开展廉政风险排查防控工作，检视回顾廉政风险清单防范落实情况，特别加大对体育基建类项目、政府购买服务类项目的督查检查，形成清正廉洁、干净干事的良好生态。